Vad slår mig mest med EU mellan Sverige och Frankrike är hur Sverige verkar vara ointresserade av kommande val. Det skulle vara EU debatt i svenska riksdagen i veckan och debatten handlade om SD spökkonton. Det blev inte många utlägg om vad EU betyder för Sverige eller vad man önskar med EU

Jag läser ofta att EU har beslutat! Det låter som om någon utomstående har röstat i och fattat ett konstigt beslut. Faktum är att det är de länder som är med i EU som har röstat och fattat ett demokratiskt beslut. Däribland Sverige.

I alla framträdanden som regeringen eller presidenten gör i Frankrike hänger alltid den franska flaggan tillsammans med EU flaggan. I Sverige är det mera sällsynt. Jag tolkar det som att man inte riktigt är med, men ändå är man med!

EU är ett fredsprojekt som startade efter 2.a världskrigets slut. Genom att ett samarbete inom stålunionen skulle man förhindra att grannar började att kriga med varandra.

Det var den franske utrikesministern Robert Schuman som presenterade sin plan 1950 som utgjorde grunden för kol & stålunionen och två år senare såg unionen dagens ljus. De länder som var med från början var Frankrike, Västtyskland, Belgien, Nederländerna, Luxemburg och Italien.

I snart 90 år har det varit fred i Europa och planen har fungerat.

Länderna i Europa har ett starkare minne av kriget än vi i Sverige. Kanske är det därför som EU har en mer framträdande plats i européers medvetande.

EU-funktion*

Hur fungerar EU och vad gör de olika funktionerna i organisationen?

Europeiska rådet prioriterar och har toppmöten

I Europeiska rådet sitter EU-ländernas stats- och regeringschefer. Sverige representeras alltså av statsminister Ulf Kristersson (M). Europeiska rådets huvudsakliga uppgifter är ta fram mål och prioriteringar för verksamheten i EU och övergripande riktlinjer för vad EU ska göra på lång sikt. Det här är den högsta formella nivån i EU-samarbetet och Europeiska rådets möten kallas också för toppmöten. EU-ledarna håller vanligtvis toppmöten ungefär fyra gånger per år men kan träffas oftare om det behövs, som till exempel vid kriser. De lägger upp framtida strategier.

EU-kommissionen föreslår och följer upp lagar

Den viktigaste uppgiften för EU-kommissionen är att föreslå nya lagar. Dessutom ska den genomföra de beslut som tas inom EU eller kontrollera att medlemsstaterna gör det. EU-kommissionen består av 27 kommissionärer, en från varje medlemsstat. Kommissionärerna företräder inte sina egna länder utan ska tänka på hela EU:s bästa. Ylva Johansson har haft en kommissionärspost som ansvarig för bl.a. flyktingfrågor.

Ministerrådet

Ministerrådet består av ministrar från EU-ländernas regeringar. Ministrarna företräder sina egna länder. Ministerrådets viktigaste uppgift är att debattera och fatta beslut om de nya EU-lagar som EU-kommissionen föreslår. Vilka ministrar som träffas beror på vilken fråga som ska diskuteras. Om ämnet för mötet är jordbruksfrågor så är det jordbruksministrarna som möts. Handlar det om utrikespolitik träffas utrikesministrarna. Beslut om ny lagstiftning fattas gemensamt av ministerrådet och Europaparlamentet. Antalet röster är beräknad i förhållande till befolkningsmängden. Sverige har tex 10 röster och Tyskland har 29 röster. Även här är en komplicerad matematisk beräkning grunden för tilldelning av röster.

Europaparlamentet beslutar om lagar och budget

Medborgarna i medlemsstaterna röstar fram Europaparlamentets ledamöter i allmänna val. 21 av Europaparlamentets 705 ledamöter är från Sverige. En av ledamöternas uppgifter är att fatta beslut om nya lagar tillsammans med ministerrådet. Europaparlamentet ska även besluta om EU:s budget. En annan viktig uppgift är att kontrollera och godkänna EU-kommissionen. Om kommissionen missköter sitt jobb kan Europaparlamentet rösta om att den måste avgå.

Så beslutar EU

När ministerrådet och Europaparlamentet ska rösta och fatta beslut om lagförslag från EU-kommissionen måste de följa olika beslutsregler. Även Europeiska rådet har regler för hur beslut om EU:s prioriteringar och riktlinjer ska fattas.

Beslutsregler står i EU:s fördrag

Beslut kan fattas på lite olika sätt i ministerrådet, Europaparlamentet och Europeiska rådet. Centrala begrepp är beslut med kvalificerad majoritet, enkel majoritet, enhällighet och konsensus. Hur EU-institutionerna får fatta beslut står skrivet i EU:s fördrag, alltså reglerna för hur EU ska fungera.

Oftast kvalificerad majoritet i ministerrådet

Ministerrådet, som består av en minister från varje EU-lands regering, fattar oftast beslut med så kallad kvalificerad majoritet. Det innebär att minst 55 procent av EU-länderna ska ha röstat för förslaget, det vill säga minst 15 av 27 länder. Dessutom ska dessa länder tillsammans omfatta minst 65 procent av EU:s befolkning.

Om 24 länder röstar ja finns det en kvalificerad majoritet även utan att befolkningströskeln på 65 procent är uppnådd. Det krävs med andra ord minst fyra länder som tillsammans omfattar över 35 procent av EU:s befolkning för att bilda en så kallad blockerande minoritet och stoppa ett beslut med kvalificerad majoritet i rådet.

Ibland förekommer enhällighet eller enkel majoritet

I en del frågor i ministerrådet krävs enhällighet för att ett beslut ska kunna fattas. Det betyder att ett enda land kan blockera ett förslag genom att rösta nej. Det gäller exempelvis för beslut om skatter och om bidrag till EU:s budget. Det är också huvudregel inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. I några fall kan ministerrådet besluta med enkel majoritet, det vill säga med en majoritet av sina medlemmar. Det gäller till exempel vid beslut om ministerrådets egen verksamhet.

Konklusion

Sveriges mediadiskussion om EU är ofta att snuset, vargen, epatraktorer eller att Systembolaget är hotat. Det är pseudodiskussioner och lockar läsare men har litet med verkligheten att göra. Man diskuterar inte de verkligt stora EU frågorna. I Frankrike är det en helt annan ton. President Macron pratar ofta om EU och hur han ser på framtiden för unionen. Han har sedan 2017 haft en tydlig idé om strategin. Han har pratat om utökat samarbete, militärt försvar, mer tillverkning inom EU och ett mindre beroende av USA och andra länder. Tiden har givit honom rätt med först Covid och sedan Ukraina. De första veckorna av Covid gjorde varje land för sig sina inköp och man insåg att det behövdes ett gemensamt anslag när det kom till vaccin och munskydd. Europa har också tagit aktiv del i kriget i Ukraina. Man försöker att samordna insatserna. Macron sade för några veckor sedan att man inte kan utesluta franska militära styrkor i Ukraina.   

Antalet delegater

1952 var det 78 delegater idag är det 705 delegater som väljs. Nästa mandatperiod ökar antalet till 720 delegater i EU parlamentet. Det är en komplex matematisk beräkning som ligger till grund för antalet delegater som varje land tilldelas. Varje land är garanterade minst 6 delegater och tidigare var det maximalt 84 delegater. Sverige har idag 21 delegater.

EU parlamentet

För att kunna påverka beslut och få igenom sina beslut har partierna organiserat sig i olika grupperingar. Det är naturligtvis en omfattande kohandel innan man är framme att kunna fatta beslut. Det är ett givande och tagande. Det är den minsta gemensamma nämnaren som till slut får gehör. Du får detta om jag får detta, är nog det mest vanliga. Det är vanlig politik när man inte har majoritet.

Grupp	Antal ledamöter	Antal från Sverige	Svenska partier	Franska Partier
Europeiska folkpartiets grupp	176	6	Kristdemokrater, Moderater	Républicains
Progressiva förbundet	139	5	Socialdemokrater	Socialistes
Förnya Europa	102	3	Center / Liberaler	Renaissance & Modem
Gröna / EFA	72	3	Miljöpartiet	Europe écologie
Europeiska konservativa	69	3	Sverige-demokraterna	Reconquête
Identitet & Demokrati	49	0		Rassemblement National
Vänster	37	1	Vänsterpartiet	La France Insoumise
Grupplösa	61	0
Totalt	705	21

Lagarna som beslutas är ganska runt utformade och inte helt kristallklara. Detta för att det skall passa alla 27 medlemmarna. Därefter tar respektive land över och skall införa dessa lagar. I den beslutade EU lagen finns det utrymme för att göra vissa tolkningar och här kommer de olika ländernas tjänstemän in i bilden. Jag tolkar det som att de svenska tjänstemännen översätter EU texten på ett ganska hårt sätt. Respektive lands regering har sina prioriterade områden och dessa får också genomslag i lagtexten. Bönderna i Frankrike protesterar och strejkar för att Frankrike har hårdare tolkning av vad man får ge boskap som läkemedel än vad tex Polen eller Tyskland har som lagtext. Det är en prioritering som är tydlig i Frankrike. Det finns m.a.o. tolkningsföreträde i EU´s lagtext.

Sverige sticker ut på många områden. Man tolkar den ursprungliga texten på ett hårdare sätt än vad den ursprungliga texten ger vid handen.

Det som händer i EU dikteras väldigt mycket av Frankrike och Tyskland. Det som dessa två länder inte vill, det händer inte. Nu är relationen mellan länderna ganska kylig. Det kan bero på den inrikespolitiska situationen i Tyskland med en komplicera minoritetsregering. Macron gör ett statsbesök i dagarna för att försöka hitta en gemensam nämnare igen.

Macron hade ett möte på Sorbonne universitetet för några veckor sedan och han diskuterade Europas utmaningar. De är många. Han pratade om Europas självständighet, hur vi skall minska vår miljöpåverkan, utveckla Europas IT industri, utveckla EU:s ekonomiska politik (vill att EU skall kunna låna pengar till investeringar), öka Europas ekonomiska styrka och minska Europas inflöde av immigranter. Han har länge haft en tydlig vision. Världshändelserna har också givit honom rätt.

Vad tjänar man som EU delegat?

Lönen som utbetalas till respektive delegat är 9 166 euro. Skatt dras och man får ut netto 7 776 euro. Sedan kan respektive land dra mer skatt beroende på deras olika regler. Det finns ytterligare pengar i systemet. Man får 4 950 euro som fast bidrag och 338 euro per dag i traktamente. Den första summan skall täcka eventuella kontor och personal på hemmaplan och den andra summan är för hotell och mat när man är i Bryssel eller Strasbourg.

Nästa artikel kommer att handla om hur det franska valet och den inrikespolitiska situationen ser ut.

• texten är i huvudsak hämtad från svenska regeringens hemsida hur EU fungerar. Har gjort några egna tillägg.